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Armées d'Europe en ordre dispersé
Par André Dumoulin,chargé de cours adjoint à la Faculté de Droit de l'Université de Liège.
Texte paru dans le journal L'Echo du 23 septembre 2010
La présidence belge du Conseil met en évidence un sac de nuds politique, industriel, budgétaire, sur fond de crise économique et de mauvaise volonté. Quels moyens l'Europe veutelle et peutelle se donner pour une "coopération militaire structurée"? Les ministres européens de la Défense sont en réunion informelle pour en débattre
Ces derniers mois, plusieurs think tanks,longchamp pas cher, centres de recherche, cellules d'étatsmajors ou autres groupes informels se sont penchés à nouveau sur la question de la coopération structurée permanente (CSP).
Qu'estce que ce nouveau concept? Tout "simplement" un processus inscrit dans le traité de Lisbonne, aujourd'hui ratifié, pour intensifier la coopération militaire des tats membres de l'Union européenne intéressés à former un groupe plus volontaire en cette matière et qui ont souscrit des engagements plus contraignants en vue de missions les plus exigeantes (article42.6 et 46). Avec un vote à la majorité qualifiée par le Conseil (ce qui est en soi une révolution pour ce genre de matière), cette coopération structurée permanente peut être vue comme le sésame. les rapports Egmont sur la CSP), les tensions s'expriment encore et toujours au travers des politiques nationales de certains tats, lesquels temporisent visàvis de cette CSP qui pourtant est particulièrement porteuse d'avancées au profit de la nouvelle politique de sécurité et de défense commune de l'Union. Les enjeux politicoindustriels bilatéraux,#comments, les intérêts (sinon le protectionnisme) économiques nationaux, les problèmes budgétaires récurrents, la faiblesse de l'Agence européenne de défense et la méfiance de ministres nationaux de la Défense, face à des directives européennes qui pourront dorénavant être imposées dans ce secteur, aboutissent à cet attentisme, sinon à des politiques "de sabotage".
Pire, certains ont même remis en cause l'opportunité de cette CSP,#comments, née des réflexions des membres participants à la Convention qui a abouti au projet de traité constitutionnel européen, puis, au final, au traité de Lisbonne.
Ministres de la Défense en réunion informelle
Le colloque de travail des 17 et 18septembre dernier, organisé par le think tank Egmont Institute, le GSSP (Genève) avec l'appui de l'Institut royal supérieur de défense (IRSD), dans les murs de l'Ecole royale militaire, devait permettre de préparer la réunion informelle des ministres européens de la défense organisée, à Gand, ces jeudi et vendredi 2324septembre, sous les auspices du ministre De Crem.
On savait bien déjà combien il était difficile de s'accorder sur les notions de critères. De même, sur le moment de la décision de lancement de la CSP,longchamp le pliage, alors que le Service européen d'action extérieure n'est pas encore opérationnel. Les capitales ne sont pas sur la même longueur d'onde et les experts non plus. Et le risque serait que cette CSP ne démarre jamais (comme les Battlegroups qui n'ont pas été utilisés,, alors que le contexte des missions UE le permettait) et qu'on laisse à l'Agence européenne de défense,#comments, considérée par certains comme une CSP en tant que telle, de manuvrer sans passer par le lancement dudit concept.
Si la crise des finances publiques pousse à une CSP qui aura comme "carotte" de permettre davantage d'économies en permettant une mutualisation des moyens, la question d'engagement dans la CSP est à la fois politique mais aussi structurelle.
Par quoi commencer,sac longchamp?
Comment interagir avec les nouvelles commissions francobritanniques et francoallemandes qui réfléchissent sur des coopérations et mutualisations plus ambitieuses?
Comment résoudre la quadrature du cercle où s'insinuent ceux qui considèrent que des coopérations à la carte (satellite Hélios,sac à main longchamp, cole supérieure de formation Jet, Amiral Benelux, coopération nordique) sont des exemples de CSP avant la lettre?
Doiton y voir des tremplins en vue de lancer une véritable CSP par stimulation des esprits ou une fa?on d'enterrer le concept en estimant que les coopérations renforcées et ad hoc en matière de défense forment "la" CSP, la contourne ou la rende inutile?
D'ores et déjà,?mod=viewthread&tid=3&pid=376696&page=776&extra=page=1#pid376696, il semble que les exercices et la formation soient les deux thèmes porteurs en matière de partage, sujets importants,sac longchamp le pliage, mais en sommes assez symboliques, sachant que les tats sont suspicieux dès qu'on s'occupe de coordonner leurs moyens militaires en gestion de crise.
On le voit bien, les contours sont mal définis et le dossier est un sac de nuds où les tats se surveillent; d'autant plus que les Grands tats ont leur agenda et leurs intérêts industriels et technologiques; que les petits pays veulent en être en luttant contre l'idée de directoires et que le capacitaire, au final, est bel et bien la clef de la crédibilité de la politique européenne de sécurité et de défense commune.
Le fin mot aux ministères des Finances
Reste que la "décision" finale autour de la pertinence budgétaire de la CSP reviendra aux ministères des Finances,?mod=viewthread&tid=240349&pid=274064&page=1&extra=page=1#pid274064, de même qu'au degré d'ouverture des tats à mutualiser leurs moyens via une véritable impulsion politique. L'objectif étant de passer par le capacitaire pour faire plus ou mieux, avec moins de moyens. Quant à voir arriver une spécialisation par pays imposant un partage de souveraineté et une confiance réciproque, ce n'est pas vraiment à l'ordre du jour. Elle est pourtant la clé d'une véritable communauté de défense et de destin. l